认真贯彻落实《工作规划》扎实推进惩治和预防腐败体系建设——中央纪委副书记、惩治和预防腐败体系建设工作领导小组副组长李玉赋答记者问

新华社记者

今年５月１３日，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》。５月２３日，中央召开了全国电视电话会议和专门工作会议，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强代表中央发表了重要讲话，对贯彻落实《工作规划》进行动员部署，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇作总结讲话，对传达贯彻会议精神提出了明确要求。日前，记者就贯彻落实《工作规划》有关问题采访了中央纪委副书记、惩治和预防腐败体系建设工作领导小组副组长李玉赋。

问：颁布实施《工作规划》是反腐倡廉建设的一件大事，请介绍一下制订的主要情况。

答：制订并实施《工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，党中央高度重视。２００７年底，胡锦涛同志主持召开中央政治局会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，强调要抓紧制订并实施《工作规划》。中央政治局常委会和中央党的建设工作领导小组将制订并实施《工作规划》列入了２００８年工作要点。

起草《工作规划》是中央纪委监察部的一项重要工作。党的十七大前，时任中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正要求认真抓好《工作规划》的研究起草工作。十七大后，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强和中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇对起草《工作规划》高度重视，多次召开会议进行专题研究，提出指导意见，亲自把关。中央纪委组织力量，抓紧起草工作，深入开展调研，认真总结经验，广泛征求意见，反复进行修改，形成了《工作规划》送审稿，报经中央政治局常委会议、中央政治局会议、中央党的建设工作领导小组审议通过后，以中央文件颁布实施。可以说，这个文件是全党智慧的结晶，是集思广益、各方面共同努力的结果。

《工作规划》以党的十七大精神为指导，按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的基本精神，根据形势和任务的发展变化，进一步明确了今后５年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，提出了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。

问：请你谈谈贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设有哪些重要意义？

答：加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求，对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是促进中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证，对于贯彻落实党的十七大的重大决策和部署，在新的历史起点上全面建设小康社会具有重要作用；是全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求，有利于促进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；是新时期反腐倡廉建设的重点任务，惩治和预防腐败体系建设涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要工作，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位，贯彻落实《工作规划》，能有效推动党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，把反腐倡廉建设提高到一个新的更高水平。

问：《工作规划》作为一个指导性文件，今后５年在推进惩治和预防腐败体系建设方面的总体思路是什么？

答：在指导思想上，《工作规划》强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

在基本要求上，《工作规划》强调必须坚持围绕中心、服务大局，与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应；坚持改革创新、开拓进取，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，加强和改进惩治和预防腐败各项工作；坚持惩防并举、重在建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬；坚持统筹推进、综合治理，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性；坚持突出重点、分类指导，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，认真分析原因，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。这五条基本要求，既是实践经验的总结，也是理论探索的成果；既是继承中的发展，又是发展中的创新；既是反腐倡廉建设必须遵循的客观规律，也是惩治和预防腐败体系建设的指导原则，必须在实践中长期坚持和发展。

在工作目标上，《工作规划》提出，经过今后５年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

问：《工作规划》内容丰富详实，请简要介绍一下主要有哪些实体内容？

答：《工作规划》共分八个部分，６４条，涉及１５０多项任务，着重对整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作进行了部署。一是推进反腐倡廉教育。重点抓好领导干部党风廉政教育，深入开展理想信念和廉洁从政、党的作风和纪律教育，加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育，加强廉政文化建设，制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。二是健全反腐倡廉法规制度。完善党内民主和党内监督制度，健全党内民主集中制的具体制度，完善违纪行为惩处制度、反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度，加强反腐倡廉国家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。三是强化监督制约，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，注重对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督；加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，注重对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权的监督，加强对财政资金、金融和国有资产的监管；发挥各监督主体的作用，加强和改进党内监督，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督，形成监督合力。四是推进干部人事和司法体制改革，行政管理和社会体制改革，财税、金融和投资体制改革，国有企业改革和现代市场体系建设及相关改革，不断从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。五是纠正损害群众利益的不正之风，深入开展专项治理，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题；加大纠风工作力度，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管；健全防治不正之风的长效机制。六是保持惩治腐败的强劲势头，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件；深入开展治理商业贿赂工作，继续推进自查自纠、专项治理和长效机制建设；提高执纪执法水平，健全查处案件的协调机制，发挥查处案件的综合效应。

问：大家反映，《工作规划》特点比较鲜明，请介绍一下主要表现在哪些方面？

答：《工作规划》充分体现了党的十七大精神，提出了坚决惩治和有效预防腐败的新思路、新举措，突出强调以改革创新的精神推进惩防体系建设工作，抓住了今后５年反腐倡廉建设的重点，具有以下几个主要特点：一是站位比较高，从党和国家工作大局的高度规划反腐倡廉工作；二是思考比较深，《工作规划》的内容政治性、政策性和专业性都比较强；三是重点比较突出，涵盖了反腐倡廉建设的主要工作；四是内容比较实，注重了系统性与可行性的统一；五是注意统筹兼顾，既考虑了各地区各部门提出的意见和建议，又从整体上进行把握和取舍，使《工作规划》紧紧围绕促进经济社会又好又快发展和推进反腐倡廉建设来摆布。

问：贯彻落实《工作规划》是一项繁重而艰巨的任务，请谈一谈主要措施有哪些？

答：贯彻落实《工作规划》是全党必须抓好的一项政治任务。一要深入学习宣传，提高思想认识，把学习《工作规划》纳入党委理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，加大宣传力度，形成贯彻落实《工作规划》的良好社会氛围。二要加强组织领导，落实工作责任。各级党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，坚持党委统一领导，党政齐抓共管。要严格执行党风廉政建设责任制，明确责任分工，强化责任考核，严格责任追究。党委（党组）书记负总责，领导班子其他成员抓好职责范围内的工作。各级纪委要把工作重点放在构建惩治和预防腐败体系上，放在抓好《工作规划》的贯彻落实上，组织协调有关部门积极参与，共同抓好落实，进一步巩固和发展全党抓反腐倡廉的良好局面。三要结合自身实际，细化分解任务。各省（区、市）、中央和国家机关各部门要结合实际制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，搞好任务分解。各级党委、政府职能部门要充分发挥在贯彻落实《工作规划》中的重要作用，特别是中央和国家机关各部门要把《工作规划》提出的任务贯穿于制定经济、文化、社会发展政策的全过程，融入本部门本行业的业务工作中，与各项改革紧密结合，既要抓好任务分解方案的贯彻落实，又要抓好本部门本行业反腐倡廉建设工作。四要加强监督检查，推动工作落实。各地区各部门要把贯彻落实《工作规划》情况列入体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。中央纪委、中央组织部巡视组要把贯彻落实《工作规划》作为巡视工作的重要内容，各地区各部门巡视机构也要按照这个要求开展巡视工作。各省（区、市）纪委、中央和国家机关各牵头单位，每年要对工作进展情况进行专项检查，特别是要加强对重点部门贯彻落实《工作规划》情况的工作指导和督促检查，推动各项任务落到实处。

学习贯彻《工作规划》解读之一

以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设

《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》充分体现党的十七大精神，明确提出：“以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。”以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，这是我们党在深刻总结党的建设历史经验、科学分析新形势下反腐倡廉的特点和规律的基础上，作出的重大战略决策。

将反腐倡廉定位为“建设”，标志着我们党对反腐倡廉的认识和要求达到了新的高度。从“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”，虽然只有两字之差，但涵义却是十分深刻的。反腐倡廉建设，具有以下几个显著特征：

一是科学性。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本指导思想。反腐倡廉建设的提出，充分体现了以科学发展观指导党的建设的新视野，是反腐倡廉贯彻科学发展观的重要体现。要求我们必须从变化着的世情、国情、党情出发，认真研究新形势下反腐倡廉的特点和规律，自觉按照客观规律办事，更加科学地判断反腐倡廉的现状和走势，更加科学地确定工作思路，更加科学地调配资源和力量，更加科学地设置惩治和预防腐败的体制机制，不断增强反腐倡廉的主动性、前瞻性和有效性。

二是长期性。从一般意义上讲，建设的任务不是一天两天的、一年两年的，而是要经过一个比较长的时期。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，改革开放是一个长期过程，社会主义市场经济体制的完善也需要一个过程，这就决定了在相当长的一个时期内，反腐败仍将是成效与问题并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存的态势。将反腐倡廉定位为“建设”，充分表明了我们党对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的清醒认识，有利于统一全党的思想认识，把反腐倡廉作为一项经常性的工作常抓不懈，为改革开放和现代化建设提供坚强保证。

三是规划性。盖房子就要有图纸，搞建设就要有规划，反腐倡廉建设也是如此。随着反腐败斗争的深入，我们党逐步认识到，反腐倡廉必须统筹规划，整体推进。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，日前中央又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，目的都是对完善惩治和预防腐败体系提出系统化、具体化的任务和措施，一步一个脚印地扎实推进。这些都充分表明，我们党正在把反腐倡廉作为一项系统工程，有目的、有计划、有步骤地向前推进。

四是系统性。建设意味着不能单打一，而是要汇聚各方力量，发挥各自优势，形成整体合力。我们党在反腐败斗争实践中总结的一条重要经验是，必须坚持全党抓，抓全党，注意整合各方面的资源和力量，形成全党抓反腐倡廉的整体合力。近年来，在党委的领导下，各地各部门将反腐倡廉与经济社会发展紧密结合起来，抓住重点领域和关键环节，建章立制，堵塞漏洞，用改革的思路和发展的办法解决腐败问题，取得了明显成效。将反腐倡廉定位为“建设”，有利于各级党委切实担负起反腐倡廉建设的政治责任，也有利于调动各地各部门抓反腐倡廉的积极性和创造性，形成协调配合、相互促进的工作机制，进一步巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的良好局面。

五是稳定性。建设是打基础、利长远的工作，只有地基打牢了，才能建成高楼大厦。反腐倡廉要打下稳定的基础，就必须在保持惩治腐败强劲势头的同时，更加注重制度建设，依靠科学管用的制度安排惩治和防范腐败。近年来我们党坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，大力推进体制机制制度创新，围绕人、财、物管理使用等关键环节，不断完善监督制约机制，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。反腐倡廉建设的提出，有利于树立制度反腐的理念，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，充分发挥制度建设在反腐倡廉中的作用。

完善惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。党的十七大将建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，以党内根本法规的形式固定下来，这是对近年来反腐倡廉实践经验的科学总结和充分肯定。惩治和预防腐败体系基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，既涉及党的建设和政权建设，又涉及社会管理的方方面面；既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容；既要求从战略上整体推进，又要求突出重点予以突破。以它为重点推进反腐倡廉建设，对于更加坚决地惩治腐败和更加有效地预防腐败，保持和发展党的先进性，巩固党的执政地位，具有十分重要的作用。必须坚决贯彻党中央的决策部署，落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，为全面推进党的建设新的伟大工程作出贡献。

要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性

——学习贯彻《工作规划》解读之二

《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》明确提出：“全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。”正确认识和科学判断反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既是一个政治问题，又是一个工作思路问题。

科学判断形势，正确对待“两个仍然”。《工作规划》提出，我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。改革开放30年来，特别是党的十六大以来，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，取得新的明显成效。特别是在查办大案要案、深挖腐败分子、加强制度建设、强化对领导干部的监督、治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展。但是，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。违纪违法案件在一些领域仍然呈易发多发态势；一些党员干部严重违纪违法案件影响恶劣；一些党员领导干部作风不正的问题依然严重；一些损害群众切身利益的问题依然突出。对此我们要保持清醒的头脑，既要看到反腐败斗争形势依然严峻的一面，更要看到反腐败斗争的有利环境，更加坚定信心，做好惩防体系建设的各项工作。

深刻认识形势，客观分析原因。当前，反腐败斗争面临的长期性、复杂性、艰巨性，客观上是由一定的社会历史条件和多种原因决定的。腐败多发于社会转型的历史阶段是世界各国政府面临的一个共同课题，西方敌对势力利用腐败问题大做文章一刻也没有停止。30年改革开放显著改变了我国社会的组织结构体系，促进了经济的持续快速健康发展和人的全面发展。但伴随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，加上工作上存在的薄弱环节，使得腐败的滋生蔓延有了可乘之机，一些地方易发多发。对此，我们要认真分析原因，趋利避害，通过扎实推进惩治和预防腐败体系建设，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。

围绕党建贯穿始终，反腐倡廉常抓不懈。党中央对反腐败斗争的认识是清醒的，旗帜是鲜明的，态度是坚决的，措施是有力的。针对改革发展已进入关键阶段，我们要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。在经济领域防治腐败，必须抓住建立健全正确利益导向机制这个核心，努力建立健全体制机制制度，逐步减少违纪违法案件的发生。在政治领域防治腐败，必须抓住正确行使权力这个关键，努力建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。在文化领域防治腐败，必须抓住加强思想道德教育这个基础，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。在社会领域防治腐败，必须抓住充分依靠人民群众这个根本，坚持把群众关心的热点难点问题作为工作重点，更加注重维护人民群众的权利利益，更加注重依靠人民群众的支持和参与，切实维护公平和正义，促进社会主义和谐社会建设。加强反腐倡廉建设，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是一个相互推动、相互促进的有机整体。加强反腐倡廉建设，有利于党员、干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质党员、干部队伍，更好地促进党的组织建设；有利于党员、干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内制度法规的权威性和实效性，更好地促进党的制度建设。

准确把握扎实推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想

——学习贯彻《工作规划》解读之三

贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是促进中国特社会主义事业顺利发展的重要保证，是全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求，是反腐倡廉建设的重点任务。要充分认识贯彻落实《工作规划》的重要意义，准确把握惩治和预防腐败体系建设的指导思想，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

完善惩治和预防腐败体系，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。改革开放以来，我们党在团结带领全国人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。党在实践中形成和发展的反腐倡廉理论，是中国特色社会主义理论的重要组成部分。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，作出建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策；阐明了新时期反腐倡廉的一系列基本问题和重大原则，继承和发展了邓小平党风廉政建设理论和江泽民反腐倡廉重要思想。党的十七大对全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署，强调以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。改革开放和反腐倡廉历史进程雄辩地证明，只有坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，惩治和预防腐败体系建设才能不断深入推进。

完善惩治和预防腐败体系，必须以党的执政能力建设和先进性建设为主线。建立健全惩治和预防腐败体系，有利于整体推进党章规定的三项主要任务和五项经常性工作，更好地履行党章赋予的职责和任务，为党的政治纲领和政治目标的实现提供坚强有力的保证；有利于筑牢党员领导干部拒腐防变的思想基础，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，督促党员领导干部正确行使权利，经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验，提高党的执政能力，巩固党的执政地位；有利于解决党组织和党员与保持先进性的要求不适应、不符合的问题，坚定中国特色社会主义理想信念，端正思想和工作作风，严明党的纪律，纯洁党的队伍，提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使党永葆先进性。

完善惩治和预防腐败体系，必须整体推进反腐倡廉各项工作，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。惩治和预防腐败体系是反腐倡廉若干要素相互联系构成的统一整体，涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。完善惩治和预防腐败体系是一项宏大的系统工程，也是一项长期的战略任务，必须有目标、有计划、分阶段、分步骤地扎实推进。要认真贯彻落实《工作规划》，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面整体推进惩防体系建设各项任务，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强惩治和预防腐败的综合效能，把反腐倡廉建设提高到一个新的更高水平。

准确把握扎实推进惩治和预防腐败体系建设的基本要求

——学习贯彻《工作规划》解读之四

《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》对于扎实推进惩治和预防腐败体系建设提出了五个方面基本要求。这是在多年工作实践基础上总结的反腐倡廉基本经验，是新的历史条件下作出的反腐倡廉重要理论创新，对于当前和今后一个时期扎实推进惩治和预防腐败体系建设具有重要指导意义。必须全面深刻地理解，坚定不移地把握，始终不渝地遵循。

坚持围绕中心、服务大局。牢牢把握正确的政治方向，是反腐倡廉建设的重要前提。贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，必须始终与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和全面推进党的建设新的伟大工程相适应，为深入贯彻科学发展观提供有力保证，贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，融入党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

坚持改革创新、开拓进取。这是反腐倡廉事业发展的不竭动力和活力源泉。顺应时代的新要求和人民的新期待，我们必须着力把握反腐倡廉建设规律，研究新情况，拓展新视野，破解新难题，解决新矛盾，作出新概括，不断提高反腐倡廉的科学性、系统性、前瞻性，实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作措施，把惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。

坚持惩防并举、重在建设。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。惩治是预防的前提条件，预防是惩治的必然要求。二者是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面。坚持反腐倡廉方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，必须正确把握惩治和预防的关系，做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又要以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证，努力把腐败现象减少到最低程度。

坚持统筹推进、系统治理。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作，增强反腐倡廉综合效能。要把惩治和预防腐败的阶段性任务和战略性目标结合起来，把长期规划和近期安排结合起来，立足当前、着眼长远，分阶段有步骤地向前推进。要把各方面的资源和力量整合起来，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，专群结合、齐抓共管，调动全党全社会方方面面的积极性，巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的良好局面。

坚持突出重点、分类指导。要以领导干部为重点，抓好领导干部的党风廉政教育，严格执行党内监督制度，加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督。要以规范和制约权力为核心，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要紧紧抓住重点领域和关键环节，围绕干部人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等权力，制定预防和治理腐败的有效措施，力求取得突破。要紧密结合实际加强政策指导，引导各部门结合各自的职能和业务特点，找准部门和行业党风政风方面存在问题的源头，有针对性地研究提出预防和治理的措施，认真抓好落实。

这五个方面要求，既是实践经验的总结，也是理论探索的成果；既是继承中的发展，又是发展中的创新；既是反腐倡廉建设必须遵循的客观规律，也是惩治和预防腐败体系建设的指导原则，必须在实践中长期坚持和发展。

学习贯彻《工作规划》解读之五

更新时间：2008-06-30 来源：中国纪检监察报

《工作规划》提出的工作目标为今后５年扎实推进惩治和预防腐败体系建设描绘了前景、明确了方向、凝聚了力量，必须深刻理解、准确把握、自觉实践。

第一，“建成惩治和预防腐败体系的基本框架”目标的依据。一是初步建立拒腐防变教育长效机制。党的十六大以来，全党结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，树立社会主义核心价值体系，取得新的显著成效，建立拒腐防变教育长效机制的基础条件已经具备。将“拒腐防变教育长效机制初步建立”作为惩治和预防腐败体系建设的目标框架内容之一是完全可行的。二是建立比较健全的反腐倡廉法规制度。党的十六大以来，反腐倡廉法制化水平不断提高，法规制度体系基本框架初步确立。当前和今后一个时期，通过继续完善法规制度体系，推动反腐倡廉国家立法，反腐倡廉法规制度建设将提高到一个新水平。三是基本形成权力运行监控机制。近年来，党内监督条例各项配套制度已经基本健全，述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、民主生活会和民主评议等制度得到较好执行，对党员领导干部的监督迈出较大步伐。经过一个时期努力，通过继续完善监督制度，充分发挥各监督主体作用，决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制将进一步建立健全。四是继续深化从源头上防治腐败的体制改革。当前和今后一个时期，随着社会主义市场经济体制不断完善，社会主义民主政治不断发展，社会主义精神文明建设不断推进，综合国力不断增强，从源头上防治腐败的体制改革将继续深入推进。五是明显改进党风政风。通过贯彻落实《工作规划》，切实改进领导干部和党政机关作风，切实改进国有企业领导人员的作风，切实改进高等学校领导人员的作风，切实改进农村基层、街道社区干部作风。既要加大作风建设的力度，又要不断加大纠风工作力度，进一步解决损害群众利益的突出问题。

第二，“腐败现象进一步得到遏制”目标的依据。一是保持惩治腐败的强劲势头。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规审批房地产开发项目或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件。严肃查处为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。既严肃查处受贿案件，又严肃查处行贿案件，遏制腐败现象的发生。二是到“２０１０年形成比较完善的社会主义市场经济体制”，将充分发挥市场配置资源的作用，有效规范市场行为，改进市场秩序，规范政府官员干预微观经济的行为，减少滋生腐败的漏洞和机会。三是到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系，由法律强制的“硬约束”会同道德自律的“软约束”，形成反对腐败的综合约束体系和抑制腐败的强有力机制，达到遏制腐败发生的目的。四是到２０１０年建成惩治和预防腐败体系的基本框架，通过坚决惩治和有效预防，既遏制腐败现象滋生蔓延的势头，又从源头上不断铲除腐败产生的土壤，堵住腐败“高发”的漏洞。

第三，“人民群众的满意度有新的提高”目标的依据。一是以反腐败的实际成果取信于民。党的十六大以来，我们党高度重视查办违法违纪案件工作，据统计，２００２年１２月至２００７年６月，全国纪律检查机关共立案６７７９２４件，结案６７９８４６件，给予党纪处分５１８４８４人。依纪依法严肃查处陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪违法案件，充分表明了我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度，得到广大人民群众和国际社会对我国反腐倡廉工作成效的普遍认可。据国家统计局２００７年对１５个省（市）进行的民意问卷调查，群众对反腐败工作的满意度、认可度逐年上升。国际社会对我国的反腐倡廉也给予了积极评价。因此可以说，经过一个时期的努力，人民群众对反腐倡廉的满意度一定会有新的提高。二是人民群众支持和参与反腐倡廉的积极性进一步提高，积极推行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开，提高政治生活的透明度，提高公民的权利意识，确保公民的知情权、参与权和监督权。同时，公民监督举报的法规制度逐步健全和完善，公民举报的渠道得到拓宽和畅通。特邀监察员等多种群众参与形式正在逐步发展。依靠人民群众支持参与已经成为反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分。随着社会主义民主政治的逐步发展，人民群众在反腐倡廉工作中发挥的作用将越来越重要。

切实加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育

——学习贯彻《工作规划》解读之六

《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》提出，要加强领导干部的反腐倡廉教育。领导干部是党和国家事业的中坚，是贯彻执行党的路线方针政策的骨干，其拒腐防变能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败，领导干部能否廉洁自律、以身作则，也具有很强的示范、导向作用。因此，加强对领导干部的反腐倡廉教育，是一项重要工作。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、社会主义荣辱观为重点，切实加强对领导干部的理想信念教育、廉洁从政教育、党的作风和纪律教育，打牢廉洁从政的思想政治基础，增强拒腐防变和抵御风险的能力。

第一，深入开展理想信念教育。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”。崇高的理想、坚定的信念，历来是推动党和人民事业前进的力量源泉。当前，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，各种思想文化相互激荡，广大党员干部坚定正确的理想信念面临严峻考验。从发生的一些案件来看，领导干部蜕化变质为腐败分子大都是由于理想信念动摇、精神支柱倒塌而走上了违法乱纪、腐化堕落的道路。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要加强对广大党员干部的理想信念教育，激励全党同志在日益复杂的环境中进一步坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢记党的宗旨，始终保持清醒的头脑和坚定正确的政治方向。

第二，加强廉洁从政的思想道德教育。加强从政道德建设，提高党员干部的道德修养，是党风廉政建设和反腐败工作的基础。党员干部的道德修养不仅关系个人的品行，而且关系党的整体形象。因此，要把加强党性修养和从政道德修养，培养良好的从政道德品质，打牢廉洁从政的思想政治基础作为重点，教育引导领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，正确对待手中的权力，自觉遵守廉洁从政各项规定，反对以权谋私、徇私枉法和权钱交易行为。教育他们模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，以强烈的事业心和责任感，为党和人民勤勉工作。

第三，加强以党章为核心的党内法规和国家法律法规教育。对于一个拥有７３００多万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。要把学习贯彻、自觉遵守、切实维护党内法规，作为反腐倡廉教育的重要内容，使广大党员干部特别是各级领导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，增强组织观念和纪律意识。要把学习党内法规与学习国家法律法规结合起来。按照依法治国、依法执政、依法行政的要求，规范从政行为，忠实履行宪法和法律赋予的职责，正确行使人民赋予的权力，不断提高依法办事的能力。

第四，加强党的作风教育。党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。领导干部的作风状况如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。当前，加强作风教育，首先要提高党员干部特别是各级领导干部对加强作风建设极端重要性和紧迫性的认识，懂得面对复杂多变的国际形势和国内改革发展稳定的繁重任务，加强作风建设对于我们党完成肩负的历史使命至关重要；懂得面对今年我国连续遭受了南方雨雪冰冻和四川汶川特大地震灾害，面临着举办奥运会、纪念改革开放３０周年等重大任务，加强作风建设对于顺利完成今年的各项任务至关重要。要切实改进领导干部作风，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，以优良的党风促政风带民风，为全面建设小康社会而不懈奋斗。

加大反腐倡廉宣传工作力度 把握正确舆论导向

——学习贯彻《工作规划》解读之七

《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》提出，要加大反腐倡廉宣传力度。反腐倡廉宣传是党的新闻宣传工作的重要组成部分，是推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展的重要手段。要把反腐倡廉宣传纳入党的宣传思想工作的总体部署和具体安排之中，坚持正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，为反腐倡廉深入开展营造良好的舆论氛围。按照《工作规划》的部署和要求，加强反腐倡廉宣传应着重做好以下三个方面工作：

第一，大力开展反腐倡廉正面宣传。一是大力宣传党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，深入学习宣传中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深入宣传改革开放30年来的伟大成就和宝贵经验，引导广大党员干部在继续解放思想上迈出新步伐、在坚持改革开放上实现新突破、在推动科学发展上取得新进展、在促进社会和谐上见到新成效。二是深入开展反腐倡廉理论政策宣传。认真宣传党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央反腐倡廉重要论述，深入宣传党的十七大关于加强反腐倡廉建设的新要求和胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的讲话精神以及中央纪委第二次全会工作部署，引导广大党员干部准确把握新形势下反腐倡廉工作的总体要求和主要任务，把党员干部的思想统一到中央精神上来。三是深入开展反腐倡廉形势任务宣传。大力宣传我们党反腐败的坚定决心和作出的重大决策部署，特别是要大力宣传中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，引导广大党员干部充分认识推进惩治和预防腐败体系建设的重大意义，推动《工作规划》的贯彻实施。要全面宣传反腐倡廉形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强反腐倡廉的责任感和紧迫感。四是深入开展反腐倡廉成果和经验宣传。大力宣传反腐倡廉工作取得的明显成效和宝贵经验，坚定广大干部群众反腐败斗争必胜的信心。以纪念改革开放30周年、党的纪律检查机关恢复和重建30周年为契机，广泛宣传30年来反腐倡廉理论和实践的创新发展取得的重大成果，宣传廉洁奉公、勤廉兼优的先进典型，宣传广大纪检监察干部恪尽职守、无私奉献的先进事迹，树立纪检监察干部“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的形象。

第二，高度重视反腐倡廉网上宣传。互联网已经成为舆论宣传的新阵地和意识形态较量的重要战场，要从占领文化传播制高点和掌握信息化条件下反腐倡廉宣传主导权的高度，充分认识加强反腐倡廉网络宣传工作的重要意义，坚持“积极利用、加强管理、趋利避害、为我所用”的方针，切实加强反腐倡廉网上宣传和舆论引导，形成正面舆论强势。坚持和完善反腐倡廉网上宣传联席会议制度，加强成员单位的沟通和交流，形成网上宣传的合力。重点新闻网站、政府网站要及时发布准确权威的反腐倡廉信息，及时引导网上热点，把握正确导向。加强反腐倡廉网络宣传阵地建设，发挥纪检监察系统网站正面宣传的主渠道作用，加大重点新闻网站反腐倡廉网页、专栏建设力度，努力形成健康向上的反腐倡廉网上主流舆论。

第三，注重反腐倡廉宣传效果。一是坚持正面宣传为主。围绕发展这个党执政兴国的第一要务，服务全党全国工作大局，紧贴党风廉政建设和反腐败斗争，进行正面宣传，弘扬新风正气。充分利用党报、党刊、电台、电视台、通讯社等主流媒体新闻宣传覆盖面大、传播快、透明度高的特点和优势，发挥其舆论宣传主渠道的作用，形成正面舆论强势。二是进一步加强和改进舆论监督，坚持科学监督、依法监督和建设性监督。要把互联网、手机短信等新兴媒体作为反腐倡廉舆论宣传工作的新平台。防止有害贴文、留言和文章通过各种渠道传播。三是完善反腐倡廉新闻发布制度。适时通报反腐倡廉工作情况，对社会关注的热点问题及时作出权威发布，开通大道，堵住小道，保证群众的信息需求和知情权。四是有组织、有计划地利用一些已经查结的典型案件，开展警示教育，总结教训，引以为戒，建章立制，堵塞漏洞，实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。